Главная / Обратная связь

Гуманитарные, социально-экономические
и общественные науки

Humanities, social-economic and social sciences

Научный журнал ISSN 2220-2404 (печать) ISSN 2221-1373 (On-line) входит в перечень ВАК при Минобрнауки РФ

 

 


www.online-science.ru

 

 
 
     
 
 
     
 
 
 
 Поиск:
 
Экономические науки
 
Главная / Рубрики журнала / Экономические науки
 
Номер: Выпуск №3 - 2012 г.

УДК 339.5: 664(470)

Мельников Александр Борисович
доктор экономических наук, профессор,
заведующий кафедрой экономики
и внешнеэкономической деятельности
Кубанского государственного аграрного университета
(918)355-43-90
Артемова Елена Игоревна
доктор экономических наук, профессор,
профессор кафедры экономики
и внешнеэкономической деятельности
Кубанского государственного аграрного университета
(918)44-73-245
Бурса Игорь Александрович
кандидат технических наук,
докторант кафедры экономики
и внешнеэкономической деятельности
Кубанского государственного аграрного университета
Мельников Борис Александрович
аспирант кафедры экономики
и внешнеэкономической деятельности
Кубанского государственного аграрного университета

Melnikov Alexander Borisovich
Doctor of Economics, professor,
head of the department of economy
and foreign economic activity
Kuban state agrarian university
(918) 355-43-90
Artyomova Elena Igorevna
Doctor of Economics, professor,
professor of chair of economy
and foreign economic activity
Kuban state agrarian university
(918) 44-73-245
Bursa Igor Aleksandrovich
Candidate of Technical Sciences,
doctoral candidate of chair of economy
and foreign economic activity
Kuban state agrarian university
Melnikov Boris Aleksandrovich
graduate student of chair of economy
and foreign economic activity
Kuban state agrarian university

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ – ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

FOOD SECURITY – THE BASIS OF ENSURING ECONOMIC SAFETY
OF RUSSIA

Аннотация: В статье рассматриваются проблемы обеспечения продовольственной безопасности России, проанализированы внутренние угрозы продовольственной безопасности страны. Основным гарантом продовольственной безопасности является эффективное и конкурентоспособное сельскохозяйственное производство, его инвестиционная привлекательность.
Ключевые слова: продовольственная безопасность, экономическая безопасность, зависимость от импорта, аграрная политика, конкурентоспособность, инвестиции.
Annotation: In article problems of ensuring food security of Russia are considered, internal threats of food security of the country are analysed. The main guarantor of food security is effective and competitive agricultural production, its investment appeal.
Keywords: food security, economic safety, dependence on an import, agrarian policy, competitiveness, investments.

Современную ситуацию, сложившуюся в мировом сообществе,  можно охарактеризовать как продовольственный кризис, который сопровождается стремительным и часто неконтролируемым ростом цен на продукты питания.
Сегодня на планете недоедают жители 50 стран с населением более 860 млн. человек, т.к. бедным государствам даже социально значимые продукты питания становятся недоступны – на их импорт затрачивается около 1 трлн. долл. [1].
Следует признать, что мировая продовольственная ситуация, по прогнозам российских и зарубежных экспертов, в перспективе может существенно обостриться и тогда продовольствие может стать предметом роскоши для большинства населения мира. Многие ученые считают, что в ближайшие десятилетия проблема нехватки продовольствия выйдет на первое место в мире. По данным ООН, численность населения Земли к 2011 г. достигла 6,8 млрд. чел., а к 2050 г. превысит 9 млрд. чел., что в 4 раза превышает критический порог устойчивости биосферы [2].
Жак Диуф, Генеральный директор Продовольственной и сельскохозяйственной организации утверждает, что одной из причин глобального продовольственного кризиса является недостаток инвестиций в сельское хозяйство и развитие сельских районов. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) и Всемирный банк  полагают, что высокие цены на сельскохозяйственную продукцию сохранятся, по меньшей мере, еще несколько ближайших лет. Президент Всемирного банка     Р. Зеллик заявил, что проблема снижения уровня жизни может коснуться не только нынешнего, но и будущих поколений [3].
Термин «продовольственная безопасность» появился в семидесятых годах прошлого столетия. В декабре 1974 г. Генеральная ассамблея ООН одобрила на основе рекомендаций ФАО «Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире».
Продовольственная безопасность является одной из многочисленных составляющих экономической безопасности страны. Для России она является одной из центральных проблем политической, экономической и социальной жизни и решение её не менее актуально, чем задачи, которые стоят в области оборонной, общеэкономической и национальной безопасности.
Следует учитывать, что в последнее время продовольствие стало часто использоваться как оружие для  политического и экономического давления в международных отношениях.
Степень продовольственной безопасности России и ее продовольственную независимость определяет состояние сельского хозяйства и уровень развития его ресурсного потенциала. Только качественный экономический рост в отечественном аграрном секторе сможет обеспечить независимость и суверенитет  страны, её  продовольственную и, как следствие, экономическую безопасность.
Главными внутренними угрозами продовольственной безопасности страны являются: наличие ценовых диспропорций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, низкая инвестиционная привлекательность аграрного сектора, медленные темпы внедрения инноваций, дефицит квалифицированных кадров и т.д.
В феврале 2010 г. Президент России Д. Медведев подписал Указ «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». Согласно этому документу, «Продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета – повышения качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения». Этот документ является основой, на которой должна строиться деятельность федеральных, региональных и муниципальных органов власти. В Доктрине обозначены  минимальные нормы обеспечения страны собственным продовольствием, при которых можно считать, что продовольственная безопасность достигнута.
Однако, по мнению экспертов, этот документ является, прежде всего, политическим, т.к. он определяет именно политику государства по отношению к продовольственной безопасности.
Основные цели государственной аграрной политики России на ближайшее время сформулированы в «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» [4]. Эти цели направлены на повышение конкурентоспособности производства российской сельскохозяйственной продукции и обеспечение качества  продовольственных товаров, повышения уровня жизни сельского населения, сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции и развитие его инфраструктуры, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства.
Системно нацеленная аграрная политика, представленная в этом документе, не только всецело охватывает различные аспекты аграрных проблем и методы их решений, а и объединяет в единое целое всю совокупность социально-экономических, финансово-хозяйственных, производственных, рыночных и других условий, при создании которых можно выйти и на новый качественный уровень и обеспечить долговременное и устойчивое развитие сельского хозяйства, его расширенное воспроизводство.
Прогнозная оценка бюджетных ассигнований на реализацию Государственной Программы из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 2 375, 1 млрд. руб., из средств внебюджетных источников - 2 279,1млрд. руб. Основные ожидаемые результаты реализации Программы - повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров в общих их ресурсах к 2020 г. до: зерно - 99,8%, сахар - 91,2%, растительное масло - 82,8%, картофель - 99,7%, мясо и мясопродукты - 88,9%, молоко и молокопродукты - 85,3% [2].
Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят (с учетом допустимого импорта) обеспечить питание населения страны по рациональным нормам  и таким образом приблизиться к решению основных задач, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.
Вместе с тем в Программе подчеркивается, что перечень проблем обеспечения поступательного экономического развития АПК сохраняется. Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 г., а также жестокая засуха 2010г., охватившая 43 субъекта Российской Федерации, в которых сосредоточено более 60% посевных площадей страны, негативно отразились на инвестиционном климате в агропромышленном комплексе, динамике развития сельскохозяйственного производства, балансе экспорта и импорта.
В мировой практике принято, что государство теряет свою продовольственную независимость, если импорт продовольствия превышает 15-25- процентный порог. В РФ в 2011 г. доля импорта оценивается по мясу – в 41 %, по молоку – в 26 %. В ведущих же странах мира уровень самообеспечения достаточно высок: в США и Франции он почти достигает   100 %, Германии – 93 % [5].
Темпы роста отечественного производства сельхозпродукции, сырья и продовольствия остаются ниже темпов роста импорта продовольствия, который уже на 10 – 15 % переступил предельную величину продовольственной безопасности. Целенаправленный и последовательный рост импорта продовольствия становится альтернативой развитию внутреннего агропромышленного производства, существенно подавляя его, что приводит к снижению возможностей развития отраслей АПК и потенциально – к спаду производства, снижению благосостояния и росту бедности населения.
Покупки продовольствия за рубежом ослабляет отечественный аграрный сектор и поддерживает экономику стран прямых конкурентов. Только за январь-июль 2011 г. в РФ было завезено продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на 25 млрд. долларов, что выше почти на треть в сравнении с показателем прошлого года. За указанный период сильно выросли объемы закупок мясопродуктов, сливочного и подсолнечного масла, сахара и зерновых. В 2010 году Россия закупила продовольствия на 36,4 млрд. долларов. Гораздо лучшим решением было бы направить эти деньги на  программу по обеспечению России собственным продовольствием. К примеру, в 2011 году из федерального бюджета на помощь сельхозпроизводителям выделено 170 млрд. рублей (5,5 млрд. долларов), а в 2012 году планируется выделить ещё меньше – 130 млрд. рублей. После вступления России в ВТО, ситуация может стать ещё хуже [5].
Для снижения зависимости от импорта необходимо увеличивать финансовую поддержку сельского хозяйства, которая сейчас в России, в расчете на рубль произведенной продукции, чуть больше чем в Австралии – 6 копеек. Это в 2,5 раза меньше чем, в США, в 5 раз меньше, чем в ЕС и в 11 раз - чем в Норвегии, которая ближе всего к нам по своим климатическим условиям. Государственная поддержка сельского хозяйства уменьшилась с 12-25 % государственного бюджета СССР до 1,4 % в бюджете России на 2012 г. В Западной Европе на поддержку сельского хозяйства выделяется в среднем 300 долл. на гектар, в Японии – 473, в США – 324, в Канаде – 188. В России государственная поддержка села составляет всего лишь около 13 долл. на гектар сельхозугодий [6]. 
Главным гарантом и фундаментом продовольственной безопасности может являться только эффективное и конкурентоспособное сельскохозяйственное производство, которое сегодня значительно отстает в своем развитии от экономически развитых стран.

Академик Ушачев И. считает, что «в условиях кризиса именно сельское хозяйство может быть одним из факторов, способных не только затормозить глубину падения, но и содействовать началу восстановления экономики в целом» [7].
Экономический кризис спровоцировал развитие инвестиционного кризиса в мире и, особенно, в России. Это не могло не отразиться на аграрном секторе экономики, который и в лучшие времена не был избалован вниманием инвесторов и практически не имел внутренних инвестиционных резервов. Сложившуюся в АПК России ситуацию усугубляет и противоречие, которое возникло между необходимостью комплексной модернизации сельскохозяйственного производства, для чего необходимы инвестиции, и низкой инвестиционной привлекательностью отрасли.

Только улучшение инвестиционного климата может привести к активизации инвестиционной деятельности, которая является не только основным условием вывода сельского хозяйства из кризиса, но и определяющим фактором его дальнейшего развития. Нужна не просто реформа социально-общественного и технологического укладов на селе путем институциональных преобразований, что было приоритетным в начальный период аграрных реформ, а привлечение в аграрный сектор крупномасштабных инвестиций, в которых остро нуждаются практически все сферы и отрасли АПК.

Создание экономических механизмов для массового притока инвестиций в агарный сектор должно стать важнейшим элементом стратегии государственной инвестиционной аграрной политики, что позволит не только обеспечить продовольственную безопасность страны, но и послужить основой ее экономической безопасности.
Государственная инвестиционная политика должна быть ориентирована на перенос центра тяжести с государственного инвестирования на формирование благоприятной инвестиционной среды, привлекательной для российских и зарубежных инвесторов.

Экономические механизмы реализации инвестиционной политики в аграрной сфере должны быть основаны не только на том, чтобы разумно тратить бюджетные деньги и привлекать внебюджетные инвестиционные средства, но и на создании сельскохозяйственным производителям необходимых условий для повышения рентабельности и накопления собственных инвестиционных ресурсов.

Определяющими для сельскохозяйственных предприятий являются реальные инвестиции в основной капитал, т. к. основные средства предельно изношены (по отдельным предприятиям износ достигает 80 %) и требуют частичной или полной замены. Одними государственными средствами здесь не обойтись. Однако потенциальные частные инвесторы предпочитают вкладывать свои средства в другие отрасли с более высокой доходностью и благоприятным инвестиционным климатом.
Основным источником финансирования сельскохозяйственного производства с 1990 г. являются собственные средства предприятий (табл. 1).

Острая нехватка свободных денежных средств не позволяет большинству сельскохозяйственных предприятий проводить полноценную техническую и технологическую модернизацию производства.
В таблице 1 представлен тренд, отражающий динамику изменения доли агропромышленного комплекса во внутреннем валовом продукте (Y1) и инвестиций в основной капитал на развитие сельского хозяйства от общего объеме инвестиций в основной капитал страны начиная с 1930 г. и по настоящее время (Y2) (Х – порядковый номер года согласно таблице 1).

Таблица 1 – Доля АПК в валовом внутреннем продукте и инвестициях в основной капитал РФ1


№ года

Год

ВВП

Доля АПК в ВВП

Инвестиции в основной капитал РФ

Инвестиции в основной капитал АПК

Инвестиции в основной  капитал АПК по источникам  финансирования,  %

млрд. руб.2)

млрд. руб.2)

%

млрд. руб.

млрд. руб.2)

%

Собственные

Привлечен-ные

1

1930

17,4

3,6

20,7

0,8

0,14

17,5

42,7

57,3

2

1940

78,3

4,7

26,0

1,97

0,23

11,7

44,7

55,3

3

1950

179,2

61,2

34,2

16,8

2,4

14,3

48,1

51,9

4

1960

261,1

72,4

27,7

24,4

3,8

15,6

46,4

53,6

5

1970

643,5

103,8

16,1

80,6

14,3

17,8

37,8

62,2

6

1980

1079,1

187,8

17,4

163,1

22,7

16,7

41,2

58,8

7

1990

1631,2

218,7

13,4

249,1

39,4

15,8

58,9

41,1

8

2000

7306,1

742,4

10,2

1165,2

30,8

3,0

68,0

32,0

9

2010

44939,2

2444,8

5,4

9151,4

302,0

3,3

44,5

55,5

1) по данным Роскомстата
2) данные представлены в фактически действовавших ценах

Анализ графиков, представленных на рисунке 1 показывает, что доля продукции АПК во внутреннем валовом продукте РФ с 1950 по 2010 гг. сократилась с 34,2 до 5,4 %, что можно объяснить прогрессирующим диспаритетом цен и резко возросшим импортом продовольствия. Доля инвестиций в основной капитал сельского хозяйства начиная с 1970 г. (17,8 %) постоянно уменьшалась и в 2010 г. составила всего 3,3 % общего объема инвестиций в экономику.
Очевидно, что экономические механизмы, которые регулирует государство, обеспечивающее приток частных инвестиций в агропромышленный комплекс работает не в полной мере. По сведениям           А. Амосова [8] в США сама постановка вопроса о том, что кто-то обязан заинтересовать собственников осуществлять капитальные вложения в проекты, имеющие общественное или общенациональное значение (поддержка сельского хозяйства, безусловно, среди этих проектов), просто неправомерна. За выполнение этих проектов отвечают федеральные и региональные власти. Для реализации своих функций они обязаны не только заинтересовывать капитал, но и принуждать его осуществлять общественно полезные инвестиции. Это принуждение может и должно осуществляться на основе исполнения законодательства.

Рис. 1 – Динамика изменения доли АПК в ВВП РФ и инвестиций в основной капитал на развитие АПК РФ (% от общего объема инвестиций в основной капитал)

Необходимо, чтобы и в России федеральные и региональные власти в своих решениях и законодательных актах также соблюдали интересы отечественного аграрного сектора. Только при этом сельское хозяйство сможет успешно развиваться и производить конкурентоспособную продукцию.
Одной из главных причин низких темпов развития агропромышленного комплекса и, как следствие, недостаточного уровня продовольственной безопасности, является несовпадение общенациональных интересов и личных интересов крупных предприятий и монополий, имеющих значимый политический и экономический вес в России и в мире. Чаще всего, они не имеют личных выгод в сельскохозяйственной отрасли, поэтому и не заинтересованы в направлении финансовых инвестиционных потоков в аграрную сферу.
Очевидно, что для реализации Доктрины продовольственной безопасности России, необходимы крупномасштабные инвестиции, которыми агропромышленный комплекс в нужном объёме не располагает. Только разумная и взвешенная аграрная политика государства, нацеленная на защиту интересов отечественных товаропроизводителей, может способствовать устранению существующих в российском АПК проблем, позволит решить задачу обеспечения продовольственной безопасности страны и приблизиться к среднему уровню потребления населением продовольствия в размерах, определенных национальными нормами.
Список литературы:

  • Ушачев И. Продовольственная безопасность – основа стабильного развития российской экономики / И. Ушачев // АПК: экономика, управление. – 2008. - № 8. – С. 2-9.
  • Яремчук Н.В. Доктрина продовольственной безопасности / Н.В. Яремчук // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.myaso-portal.ru/stati-Itervju/doktrina-prodovolstvennoy-bezopasnosti/.
  • Lisa Schlein  UN: larger investment in agriculture needed to combat hunger in the world / [Электронныйресурс]. Режим доступа: www.voanews.com/english/ 2009-10-20-voa52.cfm.
  • Государственная программа развития сельского хозяйства на 2013 - 2020 годы / [Электронный ресурс]. Режим доступа:  http://agro.tatarstan.ru/rus/info.php?id=386941.
  • Солоневич И. О продовольственной безопасности России / И. Солоневич / [Электронный ресурс]. Режимдоступа: / esti.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=5121:krizis&catid=5:ekonomika&Itemid=12
  • Вишняков В. Продовольственная безопасность – главная забота коммунистов / В. Вишняков, Е. Краснолуцкая // [Электронный ресурс]. Режим доступа:  http://kprf.ru/dep/57612.html.
  • Ушачев И. Экономический рост и конкурентоспособность сельского хозяйства Российской Федерации Федерации / И. Ушачев // АПК: экономика, управление. – 2009. -  № 3. – С. 12-30.
  • Амосов А. О стратегии развития аграрной сферы / А. Амосов // Экономист. – 2008. - №9. - С. 48-53.

List of references:
1. Ushachev I. Food security – a basis of stable development of the Russian economy / I.Ushachev//agrarian and industrial complex: economy, management. – 2008. - No. 8. – Page 2-9.
2. Yaremchuk N. V. Doctrine of food security/N V. Yaremchuk//[Electronic resource]. Access mode: http://www.myaso-portal.ru/stati-Itervju/doktrina-prodovolstvennoy-bezopasnosti/.
3. Lisa Schlein UN: larger investment in agriculture needed to combat hunger in the world / [Electronic resource]. Access mode: www.voanews.com/english/ 2009-10-20-voa52.cfm.
4. A state program of development of agriculture for 2013-2020 / [An electronic resource]. Access mode: http://agro.tatarstan.ru/rus/info.php?id=386941.
5. Solonevich I. About food security of Russia / I.Solonevich / [An electronic resource]. Access mode: / esti.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=5121:krizis&catid=5:ekonomika&Itemid=12
6. Vishnyakov V. Food security – the main care of communists / Century Vishnyakov, E.Krasnolutskaya//[An electronic resource]. Access mode: http://kprf.ru/dep/57612.html.
7. Ushachev I. Economic growth and competitiveness of agriculture of the Russian Federation of Federation / I.Ushachev//agrarian and industrial complex: economy, management. – 2009. - No. 3. – Page 12-30.
8. Amosov A. About strategy of development of the agrarian sphere / A.Amosov//the Economist. – 2008. - No. 9. - Page 48-53.

Вернуться: Назад

Назад   |    Версия для печати   |   Обсудить (Комментировать)

 
Комментарии:
 
Комментариев нет...
 
 
 

Журнал Гуманитарные,  социально-экономические науки

Журнал Гуманитарные,  социально-экономические науки

 
 
 
     
 
16+ © 2010-2022. Все права защищены. Общественные науки и современная Россия. ВАК журнал
ООО «Наука и образование» – научный журнал «Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки».
Вак журнал, Журнал для аспирантов докторов кандидатов, ваковский журнал
О журнале | Контакты редакции | Сотрудничество
Создание сайтов
KubanTrend.ru
Разработка сайтовСоздание сайтов
 
Рейтинг, товары и услуги, объявления
 
     
Условия лицензионного соглашения: