Главная / Обратная связь

 

Гуманитарные, социально-экономические
и общественные науки

Humanities, social-economic and social sciences

Научный журнал ISSN 2220-2404 (печать) ISSN 2221-1373 (On-line) входит в перечень ВАК при Минобрнауки РФ

„Humanities, Social-economic and Social Sciences“

The national scientific journal ISSN 2220-2404 (print version) ISSN 2221-1373 (On-line)  is included  in the List of peer-reviewed scientific editions, recommended by the Supreme Attestation Commission of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation.
www.online-science.ru

 

 
 
     
 
 
     
 
 
 
 Поиск:
 
Юридические науки
 
Главная / Рубрики журнала / Юридические науки
 
Номер: Выпуск №7-2013 г.

УДК 34

Урванцева Елена Викторовна
соискатель, Вятский государственный
гуманитарный университет,
eleurvanceva@yandex.ru
Urvantseva Elena Viktorovna
competitor, Vyatka state humanities university,
eleurvanceva@yandex.ru

ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСВЕННОСТИ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ПРАВЕ

PROBLEMS OF LEGISLATIVE REGULATION OF ADMINI-STRATIVNOY OF RESPONSIBILITY OF INDIVIDUAL PREDPRINI-MATELYA IN THE MODERN RUSSIAN RIGHT
 
Аннотация.  В статье автором предпринят комплексный подход к изучению спорных вопросов привлечения к административной ответственности индивидуального предпринимателя на основе действующих норм административного и иных отраслей права. Автор предлагает пути решения выявленных проблем путем внесении изменений в действующее административное законодательство с учетом специфики административно-правового статуса индивидуального субъекта хозяйственной деятельности.
Ключевые слова: административное законодательство, индивидуальный предприниматель, административная ответственность, должностное лицо, судебная практика
Annotation. In the article the author has taken a comprehensive approach to the study of controversial issues of administrative liability of the individual entrepreneur on the basis of existing norms of administrative and other branches of law. The author offers solutions to the problems identified by changing current administrative legislation taking into account the specifics of the administrative-legal status of individual business entity.
Key words: Administrative law, individual entrepreneur, administrative responsibility, officer, court practice

 Со вступления в силу КоАП РФ прошло более 10 лет.
За это время во многом изменилась политическая ситуация в Российской Федерации и экономические основы российского бизнеса.
Ученые, занимающиеся вопросами взаимоотношений бизнеса и государства справедливо отмечают, что «административно-правовая политика в сфере предпринимательской деятельности является одним из факторов обеспечения безопасности государства»[1].
Современное положение административного законодательства не регулирует в полной мере вопросы, связанные с ответственностью индивидуального предпринимателя за совершение административного правонарушений в различных сферах экономической деятельности индивидуального хозяйствующего субъекта несмотря на достаточно большую численность-3692708 человек(май 2013 года)[2].
Только отдельные ученые в своих научных трудах раскрывают проблемы наступления административной ответственности субъектов хозяйственной деятельности или рассматривают иные вопросы административной ответственности.
Например, А.Б. Агапов [3], Н.М. Конин [4] рассматривают только общие вопросы административной ответственности индивидуальных и коллективных субъектов без учета специфики административно-правового статуса индивидуального предпринимателя.
И только некоторые ученые-административисты отмечают, что «вопросы административной ответственности субъектов малого и среднего бизнеса приобретают все большую актуальность как в юридической теории, так и в правоприменительной практике[5] Например, А.В.Кирин в своей статье, посвященной вопросу новой редакции КоАП РФ, отдельным пунктом отмечает необходимость кардинальных изменений в КоАП РФ с учетом особенностей субъектов административных деликтов, которые имеют специальную правосубъектность[6]
Действующий КоАП РФ не дает полного и однозначного ответа на вопрос, связанный с порядком привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности.
Законодательная неурегулированность в данном вопросе создает проблемы привлечения индивидуального хозяйствующего субъекта к административной ответственности.
К таким проблемам следует отнести:
1. индивидуальный предприниматель при наличии в его действиях состава административного правонарушения, которое предусмотрено Особенной частью КоАП, несет административную ответственность как должностное лицо, хотя в нормах материального права, нарушение которых повлекло привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, он выступает в качестве самостоятельного субъекта права
Например, п.4 ст.8.13 КоАП РФ включает в себя следующую объективную сторону деяния: «Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение,засорение и (или) истощение».[7].
Для установления объективной стороны правонарушения и лиц, которые могут быть привлечены к административной ответственности по данной норме закона правоприменитель обязан обратиться к Водному кодексу РФ[8] и Федеральному закону № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»[9].
В статье 9 Федерального закона № 52 указывается, что индивидуальный хозяйствующий субъект является самостоятельным участником отношений, регулируемых данным нормативным актом.
В то же время в санкции п.4 ст.8.13 КоАП РФ индивидуальный предприниматель не выделен в качестве самостоятельного субъекта административной ответственности и ,следовательно, при наличии состава административного правонарушения, будет нести ответственность как должностное лицо по Примечанию к ст.2.4 КоАП РФ.
2. глава 14 КоАП РФ не регулирует особенности административной ответственности индивидуального предпринимателя за совершение им административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности что затрудняет установление объективной истины по конкретному делу
При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности по любой статье данной главы правоприменитель обязан:
1.установить конкретный вид предпринимательских отношений с учетом особенностей нормативно-правового регулирования каждого из этих отношений;
2.выявить перечень нормативно-правовых актов, которые регулируют данные отношения и установить какие конкретно статьи, пункты, подпункты конкретного законодательного акта были нарушено, что привлекло привлечения индивидуального субъекта хозяйственной деятельности к административной ответственности
3.определить элементы состава административного правонарушения, в том числе субъектов административной ответственности;
4.на основе анализа норма конкретного нормативно-правового акта)конкретных нормативно- правовых актов) установить наличие или отсутствие состава административного правонарушения,сделать вывод о наличии или отсутствии в деянии субъекта правонарушения, административная ответственность за совершение которого наступает по правилам главы 14 КоАП РФ.
Исходя из вышеизложенного, правоприменитель обязан знать, что глава 14 КоАП содержит составы административных деликтов, субъектом которых может быть только юридическое лицо, но не индивидуальный предприниматель.
Например, согласно п.5 ст.4 Федерального Закона № 244 от 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»[10] субъектом, имеющим право на занятие такой деятельностью, является только юридическое лицо.
Следовательно, именно юридическое лицо, а не индивидуальный предприниматель будет нести административную ответственность по ст.14.1.1. КоАП РФ[7]
В другом случае, индивидуальный предприниматель был освобожден судом от административной ответственности по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, так как не усмотрел в его действиях состава административного правонарушения [11]
Проблема в данном случае заключается в том, что суды первой и апелляционной инстанции не установили надлежащего субъекта ответственности по данному делу, так как в санкции ч.1 ст.14.6 КоАП РФ индивидуальный предприниматель как самостоятельный субъект административной ответственности отсутствует[7]
3.наличие большого количества законодательных актов отличных по юридической силе, нарушение положений которых может привести к привлечению индивидуального предпринимателя к административной ответственности по нормам Особенной части КоАП РФ.
Например, при привлечении индивидуального предпринимателя Кузнецова И.В. к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ[7] Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций [12]руководствовались положениями ст.55 Градостроительного кодекса РФ[13] и нормами ч.2 ст.611 Гражданского кодекса РФ.[14]
Именно нарушение вышеуказанных норм материального права индивидуальным предпринимателем связано с привлечением его к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ[12]
Завершая исследование вопроса проблем законодательного регулирования административной ответственности индивидуального предпринимателя можно прийти к выводу, что данный вопрос действующими нормами административного законодательства не урегулирован.
С учетом изложенных проблем, в действующих КоАП РФ следует внести следующие изменения:
1. административные правонарушения с участием индивидуального предпринимателя выделить в отдельную главу КоАП РФ.[7]
2. во всех статьях действующего КоАП РФ[7] указать индивидуального предпринимателя как самостоятельного субъекта административной ответственности при наличии в нормах материального права, за нарушение которых наступает административная ответственность, индивидуального предпринимателя как самостоятельного субъекта;
3. исключить из КоАП РФ примечение к ст.2.4.[7]
Предлагаемые изменения должны способствовать привлечению к административной ответственности надлежащего субъекта с учетом специфики правового положения индивидуального предпринимателя.
Литература
1.Л.А.Андреева«Предпринимательская деятельность административно-правовая политика //журнал Административное право и процесс № 2 2012
2.htt:www.garagbiz.ru [электронный ресурс]
3.А.Б.Агапов Учебник Административная ответственностьМ.2000 с.22
4.Н.М.Конин Административное право России: Учебник.М.2008 с.150
5. А.С.Феофилактов «Административная ответственность субъектов предпринимательской деятельности за нарушение прав потребителей»// журнал Арбитражный процесс 2009 № 9
6. А.В.Кирин «Об актуальности разработки новой редакции КоАП РФ»// журнал «Административное право и процесс» № 4 2012 год
7.Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
8.Воздушный кодекс Российской Федерации
9. Федеральный закон РФ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
10.Федеральный закон №244 от 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»
11.Пример из судебной практики : дело № АВ-961/2013 от 13.05.2013 (Арбитражный суд Ямало-ненецкого автономного округа)
12.Пример из судебной практики: дело №05 АП-9465/2012 от 10.12.2012 ( Пятый Арбитражный Апелляционный суд)
13.Градостроительный кодекс РФ
14.ГражданскийкодексРФ
Literature
1  .  L.A.Andreeva "Business activity administrative and legal policy//magazine Administrative law and process No. 2 2012
2.htt:www.garagbiz.ru [electronic resource]
3 . A.B.Agapov Uchebnik Administrativnaya ответственностьМ.2000 page 22
4 . N.M.Konin Administrative law of Russia: Textbook. Page 150 M.2008
5 . A.S.Feofilaktov "Administrative responsibility of subjects of business activity for violation of the rights of consumers"//magazine Arbitration process 2009 No. 9
6 . A.V.Kirin "About relevance of development of new edition of the Code of the Russian Federation on Administrative Offences"//the "Administrative Law and Process" No. 4 magazine 2012
7 . The code about administrative offenses of the Russian Federation
8 . Air code of the Russian Federation
9 . The federal law of the Russian Federation No. 52 of 30.03.1999 "About sanitary and epidemiologic wellbeing of the population"
10 . The federal law No. 244 of 29.12.2006 "About state regulation of activity on the organization and carrying out gamblings and about modification of some acts of the Russian Federation"
11 . Example from jurisprudence: No. AB-961/2013 business of 13.05.2013 (Arbitration court of the Yamalo-Nenets Autonomous Area)
12 . Example from jurisprudence: business No. 05 AP-9465/2012 of 10.12.2012 (Fifth Arbitration Appeal court)
13 . Town-planning code of the Russian Federation
14 . Civil code of the Russian Federation

Вернуться: Назад

Назад   |    Версия для печати   |   Обсудить (Комментировать)

 
Комментарии:
 
Комментариев нет...
 
 
 
ulrichsweb TM) -- The Global Source for Periodicals

Поздравления
С Днем
Рождения

Открыть
подробнее

 
 
 
     
 
© 2010-2015. Все права защищены. Общественные науки и современная Россия. ВАК журнал
ООО «Наука и образование» – научный журнал «Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки».
Вак журнал, Журнал для аспирантов докторов кандидатов, ваковский журнал
О журнале | Контакты редакции | Сотрудничество
Создание сайтов
KubanTrend.ru
Разработка сайтовСоздание сайтов
 
Рейтинг, товары и услуги, объявления Продвижение поддержка сайтов Краснодар
 
     
Условия лицензионного соглашения: