Главная / Обратная связь

 

Гуманитарные, социально-экономические
и общественные науки

Humanities, social-economic and social sciences

Научный журнал ISSN 2220-2404 (печать) ISSN 2221-1373 (On-line) входит в перечень ВАК при Минобрнауки РФ

„Humanities, Social-economic and Social Sciences“

The national scientific journal ISSN 2220-2404 (print version) ISSN 2221-1373 (On-line)  is included  in the List of peer-reviewed scientific editions, recommended by the Supreme Attestation Commission of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation.
www.online-science.ru

 

 
 
     
 
 
     
 
 
 
 Поиск:
 
Юридические науки
 
Главная / Рубрики журнала / Юридические науки
 
Номер: Выпуск №6-2013 г.

УДК 344

 

Литвяк Лариса Геннадиевна

кандидат юридических наук

llg1978@yandex.ru

Нескородова Ирина Сергеевна

слушатель 5 курса

llg1978@yandex.ru

Litvyak Larisa Gennadievna

candidate of Juridical Sciences

Neskorodova Irina Sergeevna

Listener of the 5th course

llg1978@yandex.ru

 

 

ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

EXPERIENCE OF FOREIGN COUNTRIES IN FIGHT AGAINST CORRUPTION

 

Аннотация. В данной статье автор анализирует опыт противодействия коррупции в ряде зарубежных стран. Исследование показывает, что борьба с коррупцией может быть успешной лишь тогда, когда, помимо политической воли высшего руководства страны, изменения происходят во всех сферах жизни общества и государства

Ключевые слова: коррупция, Китай, Россия, Финляндия, Сингапур, Швеция, меры по борьбе с коррупцией, ответственность.

Annotation: in this article the author analyzes experience of counteraction of corruption in a number of foreign countries. Research shows that fight against corruption can be successful only when in addition to a political will of the top management of the country, changes happen in all spheres of life of society and the state.

Keywords: corruption, China, Russia, Finland, Singapore, Sweden, measures to combat corruption, responsibility.

 

Опасное для общества явление коррупции не знает национальных границ, масштаб его давно достиг международного уровня. Благоприятная атмосфера для процветания коррупции сложилась во второй половине XX века. Человеческое общество на всех континентах стало переживать одни и те же глобальные процессы: отход от традиционных ценностей, укрепление позиций рыночной экономики, колоссальная дифференциация населения, углубление пропасти между показателями социально-экономического развития постиндустриальных стран и отстающего «третьего мира»…[1]. Именно в силу огромного негативного влияния коррупции на мировую экономику, международные отношения и принципы демократического общества, борьба с коррупцией должна приобрести системный и структурированный подход. И как всякое системное явление, термин «коррупция» нуждается в точном определении, исключая возможность двоемыслия [2, С.133].

Вместе с тем, ни Конвенция ООН против коррупции, ни Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, ни Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) о борьбе с дачей взяток иностранным государственным должностным лицам при осуществлении международных деловых операций не содержат определения «коррупции». Вместо этого конвенции предлагают установить уголовную ответственность за целый ряд коррумпированных действий. Таким образом, конвенции закладывают международные стандарты по криминализации коррупции путем установления составов конкретных преступлений, а не при помощи общего определения или криминализации коррупции [3, С.3, 27]. Большинство стран мира идет по такому же пути. В Российской Федерации в ФЗ «О противодействии коррупции» также не дается понятия «коррупции», но определяются ее формы (п. «а», «б» ч. 1 ст. 1 указанного закона).

Очевидно, что для борьбы с коррупцией нужна политическая воля. Но политическая воля, хоть и критично важна, недостаточна сама по себе. Когда лидеры приняли важнейшее решение идти против коррупции, их правительствам нужны инструменты, чтобы превратить политические решения в практические действия, а действия в конкретные результаты [3, С.3]. Необходимость скорейшего законодательного урегулирования борьбы с коррупцией в России является очевидной. Но реальные сдвиги совсем малы. Одна из причин – полное отсутствие национального опыта. В такой ситуации просто необходимо обращаться к опыту тех, для кого наши текущие проблемы являются такой же длительной неизбежностью, имеющей давние исторические традиции. Проанализировав крупнейшие антикоррупционные кампании, можно составить свой план борьбы с коррупцией [2, С.133].

Опыт подобного противодействия уже накоплен и реализуется как в странах, признанных наиболее «чистыми» в смысле коррупции, так и в странах, находящихся на другом полюсе данного рейтинга. Безусловно, при прочих равных условиях, антикоррупционные достижения ярче видны там, где исторические традиции, менталитет нации, религиозный опыт и иные духовно-нравственные факторы обеспечивают складывание в общественном сознании представления о чиновнике как об уважаемом человеке. Человеке, задача которого - государственная защита и охрана прав и интересов граждан. Страны, где такое представление формировалось веками, в начале XXI века имеют эффективный механизм борьбы с коррупцией. В чем же состоит международный опыт этой борьбы?

Во-первых, приходится признать: нет в мире стран, где отсутствовала бы коррупция. С 1995 года некоммерческая независимая организация по изучению и борьбе с коррупцией Трансперенси Интернешнл (Transpаrency International), что означает «Международная Прозрачность», публикует доклад, в котором приводит данные ИВК (Индекса Восприятия Коррупции). Из приводимого списка стран видно, что свободных от коррупции мест на планете не осталось[1]. В Индексе Восприятия Коррупции в 2012 году Россия набрала 28 баллов и заняла 133  место из 174 возможных. Первое место в ИВК занимают такие страны как Финляндия, Новая Зеландия и Дания с индексом восприятия 90 баллов, на четвертом месте Швеция (88 баллов), на пятом – Сингапур (87 баллов). ИВК основан на данных опросов экспертов и деловых кругов. ИВК за 2012 г. ранжирует 174 страны мира по шкале от 0 до 100 баллов, ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а сто – наименьший. Из года в год в России и во многих странах мира правительства, бизнес, СМИ и граждане использовали Индекс Восприятия Коррупции Transparency International для оценки прогресса в области противодействия коррупции или положения страны относительно географических соседей, политических партнёров и экономических конкурентов. Сделать это было довольно трудно, в силу того, что методология Индекса не предполагала сравнения нового показателя страны с предыдущими. Идя навстречу запросу международного сообщества, в 2012 году Transparency International обновило методику расчёта ИВК таким образом, что отныне межгодовые сравнения, отслеживание прогресса или регресса станут возможными. Это особенно актуально для России, поскольку как раз накануне публикации очередного ИВК в стране началось то, что некоторые считают «долгожданной настоящей борьбой с коррупцией», а иные - не более чем очередной всплеск антикоррупционной кампанейщины. Зафиксировав местоположение России в ИВК 2012 года, мы можем рассчитывать на то, что в последующие годы ИВК поможет нам ответить на вопрос: что это было? Лишь зачистка особо грязных коррупционных углов или в России появятся реально работающие механизмы как преследования за коррупцию, так и предотвращения коррупционных проявлений в будущем? [4]. Во-вторых, коррупция проявляет себя во всем мире одинаково. В-третьих, при всей многоликости коррупции бороться с ней можно, используя средства как процедурные, так и институциональные. Одним из лидеров мирового антикоррупционного движения являются США (в Индексе за 2012 г. данная страна занимает 19 место, имея 73 балла). Сейчас там реализуется комплексная стратегия борьбы с коррупцией на международном уровне по таким направлениям, как экономическое реформирование, направленное на ослабление государственного регулирования; повышение открытости административных процессов; перестройка деятельности государственного аппарата, сокращение бюрократических структур и снижение их влияния на экономику; совершенствование работы судов; реформирование коммерческого законодательства, особенно по проблемам рынка ценных бумаг, недвижимости, интеллектуальной собственности, экологии; укрепление гражданского общества и усиление независимых средств массовой информации; искоренение внутренней коррупции в правоохранительных органах. В США стабильно действует сформированная еще в 70-90-е годы XX в. нормативно-правовая база по проблемам коррупции. Кроме уже существующих государственных органов, борющихся с преступностью (главным из которых является ФБР), созданы органы исключительно антикоррупционной направленности. Под постоянным строгим контролем антикоррупционных служб американский чиновник находится не только в период исполнения обязанностей, но и даже покинув государственную службу. В любом ведомстве в течение одного года после выхода в отставку бывший госслужащий высокого ранга не имеет права представлять чьи-либо интересы по любым вопросам перед тем ведомством, в котором он служил [1]. Внешне американскому обывателю столкнуться с фактами коррупции практически невозможно. Сотрудник дорожной полиции никогда не согласится на оплату штрафа на месте, то есть себе в карман. Корреспондентом «Российской газеты» был задан провокационный вопрос о возможности расплатиться подобным образом. Это просто поставило в тупик нью-йоркского дорожного полисмена. Он действительно опешил и предупредил, что в реальной ситуации он мог бы арестовать подобного провокатора [5].

В Финляндии фактически никогда не создавалось специального закона о коррупции или специальных органов для контроля над ней. Коррупция рассматривается как часть уголовной преступности и регулируется на всех уровнях законодательства, норм и других систем контроля. Особую роль играют этические нормы. Контроль над соблюдением антикоррупционных норм и принятие мер, в случае их нарушения, осуществляют традиционные судебные и правоохранительные органы. От обвинений в коррупции и наказаний в Финляндии не спасают ни высокое положение, ни депутатские мандаты, ни общественная популярность. Следует особо отметить, что громкие коррупционные скандалы стали широко известными благодаря выступлениям СМИ, которые действительно играют в Финляндии роль эффективного инструмента гражданского контроля. В отличие от нас, власти этой страны прислушиваются к голосу СМИ и, как правило, реагируют на их выступления. В борьбе с коррупцией Финляндия активно использует международно-правовые инструменты, сотрудничает с основными организациями и странами в этой области, приводит свое законодательство и практику в соответствие с международными нормами и стандартами. Что все же главное в финском опыте борьбы с коррупцией? В целом нужно отметить, что было бы преувеличением говорить о какой-то специфической «финской модели» борьбы с коррупцией. Однако, как думается, главное все же - в «финской модели» социально-экономического развития, в формировании условий, которые не создавали бы питательной почвы для коррупции и которые делали возможной эффективную борьбу с ней [6].

Сингапурская стратегия борьбы с коррупцией отличается строгостью и последовательностью, основываясь на «логике в контроле над коррупцией»: «попытки искоренить коррупцию должны основываться на стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий».

В момент обретения независимости в 1965 г., Сингапур был страной с высокой коррупцией. Тактика её снижения была построена на ряде вертикальных мер: регламентации действий чиновников, упрощении бюрократических процедур, строгом надзоре над соблюдением высоких этических стандартов. Центральным звеном стало автономное Бюро по расследованию случаев коррупции, в которое граждане могут обращаться с жалобами на госслужащих и требовать возмещения убытков. Одновременно с этим было ужесточено законодательство, повышена независимость судебной системы (с высокой зарплатой и привилегированным статусом судей), введены экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях, а также предприняты жёсткие акции вплоть до поголовного увольнения сотрудников таможни и других госслужб. Это сочеталось с дерегулированием экономики, повышением зарплат чиновников и подготовкой квалифицированных административных кадров.

До середины XIX века в Швеции коррупция процветала. Одним из следствий модернизации страны стал комплекс мер, нацеленных на устранение меркантилизма. С тех пор государственное регулирование касалось больше домашних хозяйств, чем фирм, и было основано на стимулах (через налоги, льготы и субсидии), нежели на запретах и разрешениях. Был открыт доступ к внутренним государственным документам и создана независимая и эффективная система правосудия. Одновременно шведский парламент и правительство установили высокие этические стандарты для администраторов и стали добиваться их исполнения. Спустя всего несколько лет честность стала социальной нормой среди бюрократии. Зарплаты высокопоставленных чиновников поначалу превышали заработки рабочих в 12-15 раз, однако с течением времени эта разница снизилась до двукратной [7].

Существует распространенное мнение, что коррупцию можно победить только жесткими методами, диктатурой, репрессиями. Чаще всего сторонники такого взгляда ссылаются на опыт Китая с его показательными расстрелами проворовавшихся чиновников (в ИВК за 2012г. Китай на 80 месте). Опыт большинства современных государств говорит о другом: максимальная открытость государственной системы, политическая конкуренция партий в обществе, свободная и ответственная работа СМИ и различных независимых негосударственных комиссий - вот оптимальные формы и методы борьбы с коррупцией.

 

Литература:

  1. Что такое коррупция. Коррупция в различных сферах общества: Методическое пособие. http://rudocs.exdat.com/docs/index-296630.html?page=4

  2. Д. О. Папунина. Антикоррупционные меры: зарубежный опыт//Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 3 (257). Управление. Вып. 7. С. 133-136.

  3. Коррупция: глоссарий международных стандартов в области уголовного права - ISBN 9789264032491 - © OECD 2007.

  4. Россия в Индексе Восприятия Коррупции: новая точка отсчёта. Пресс-служба Центра «Трансперенси Интернешнл – Р». http://www.transparency.org.ru

Юрий Ершов. Борьбу с коррупционерами в Штатах возглавил директор ФБР. http://www.rg.ru/2008/07/04/korrupciya.html

  1. Северная Европа. Регион нового развития. Под ред. Ю.С. Дерябина, Н.М. Антюшиной. http://www.vesmirbooks.ru/fragments/912/

 

Literature:

  1. Corruption. http://ru.wikipedia.org/wiki/

  2. What corruption is. Corruption in different spheres of society: Methodical manual. http://rudocs.exdat.com/docs/index-296630.html?page=4

  3. Pahunina D. O. Anti-corruption measures: foreign experience//Bulletin of the Chelyabinsk state University. 2012. № 3 (257). Management. Vol. 7. C. 133-136.

  4. Corruption: a Glossary of international standards in the field of criminal law - ISBN 9789264032491 the OECD 2007.

  5. Russia's Corruption Perceptions Index: a new starting point. Press service of the Center «transparency international - R». http://www.transparency.org.ru

  6. Yuri Ershov. Struggle with corruption in the States headed by the Director of the FBI. http://www.rg.ru/2008/07/04/korrupciya.html

  7. Northern Europe. Region of new development. Ed. by US Deryabina, N.M. Антюшиной. http://www.vesmirbooks.ru/fragments/912/

  8. Corruption. http://ru.wikipedia.org/wiki

.

Вернуться: Назад

Назад   |    Версия для печати   |   Обсудить (Комментировать)

 
Комментарии:
 
Комментариев нет...
 
 
 



ulrichsweb TM) -- The Global Source for Periodicals

Поздравления
С Днем
Рождения

Открыть
подробнее

 
 
 
     
 
© 2010-2015. Все права защищены. Общественные науки и современная Россия. ВАК журнал
ООО «Наука и образование» – научный журнал «Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки».
Вак журнал, Журнал для аспирантов докторов кандидатов, ваковский журнал
О журнале | Контакты редакции | Сотрудничество
Создание сайтов
KubanTrend.ru
Разработка сайтовСоздание сайтов
 
Рейтинг, товары и услуги, объявления Продвижение поддержка сайтов Краснодар
 
     
Условия лицензионного соглашения: